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《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強耕地保護的實施意見》政策解讀
資料來源:內蒙古自治區人民政府網站    發布日期:2021年07月20日 10:07    

一、出臺背景

為深入貫徹黨的十九大和習近平總書記關于耕地保護系列重要指示精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,強化耕地保護,改進耕地占補平衡管理,提高糧食綜合生產能力,保障國家糧食安全,貫徹落實《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號)、《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)有關要求,切實落實嚴守耕地紅線和糧食安全底線,全面推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局,自治區人民政府制定出臺《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強耕地保護的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

二、《意見》主要內容

《意見》主要內容包括壓緊壓實耕地保護責任、從嚴控制建設占用耕地、加強耕地占補平衡管理、嚴格設施農業用地監管等4大部分,主要體現在8個方面:

(一)在壓緊壓實耕地保護責任方面,重點提出了5項具體要求:一是嚴格落實耕地保護主體責任、監管責任和監督責任。要求各盟市、旗縣(市、區)黨委、政府要切實擔負起耕地保護主體責任,確保本地區耕地保護責任目標落實到位。二是進一步強化部門協同,各有關部門要按照部門職責任務,加強協作配合,切實抓好落實。三是完善耕地保護責任目標考核制度,要探索建立“田長制”,推動建立旗縣、鄉鎮、村嘎查三級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管管理機制。四是建立完善耕地保護發現監管機制各級政府和相關部門要適應耕地保護新形勢、新要求,建立完善全程監管、即時發現、快速處置的耕地保護新機制。五是強化耕地保護執法和追責問責,旗縣(市、區)、鄉鎮負責自然資源執法的機構是耕地保護的執法監管主體,要加大對破壞耕地違法案件的查處和移交力度,形成高壓威懾態勢。

(二)在全面加強耕地規劃和用途管控、從嚴控制建設占用耕地方面,強調了2項要求:一是科學編制好國土空間規劃,落實最嚴格的土地用途管制制度,認真貫徹落實中央關于制止耕地“非農化”的規定,防止耕地“非糧化”。二是強化永久基本農田特殊保護,要求永久基本農田依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

(三)在落實耕地占補平衡責任方面,提出了3項具體要求:一是《實施意見》要求補充耕地不僅要求數量,更注重質量,依然遵循占用耕地應切實履行“先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”的占補平衡要求。二是對使用工礦廢棄地和城鄉增減掛鉤耕地指標的,承擔復墾責任的旗縣(市、區)人民政府必須按承諾時限完成耕地復墾任務。三是各地建設項目選址如何落實耕地占補平衡提供了依據以保證各地建設項目正常進行。

(四)在堅持生態優先、嚴格補充耕地來源管理方面,對補充耕地來源管理要求更為嚴格,要求盟市、旗縣(市、區)人民政府要在堅持生態優先的前提下,有序開展補充耕地工作;嚴格控制成片未利用地開發,科學劃定宜耕土地后備資源范圍;要求新增耕地指標形成后確保能夠持續穩定耕種,并且對已經進行土地整治和補充耕地項目,嚴禁納入退耕范圍。

(五)在嚴格補充耕地檢查驗收方面,考慮到為確保補充耕地的數量和質量符合要求,盟市、旗縣(市、區)人民政府要加強對土地整治和高標準農田建設項目的管理,規范項目設計,強化項目日常監管和施工監理,特別是強化備案入庫的新增耕地及時進行變更。

(六)在強化補充耕地監管方面,為確保補充耕地可以持續穩定耕種,防止撂荒棄耕和產能下降,《實施意見》要求盟市、旗縣(市、區)人民政府要加強補充耕地后期管護,明確自治區自然資源廳每年對已經入庫的補充耕地項目進行一次全面影像核查,確保真實有效。

(七)在落實設施農業用地備案監管機制方面,要求蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)在設施農業用地備案過程中,本著嚴格保護耕地、節約集約用地的原則,合理布局設施農業用地;村(嘎查)集體經濟組織要切實落實管理主體責任。同時,結合自治區實際對單獨選址的設施農用地項目和農牧民在房前屋后自建的設施農用地項目區分管理;自治區自然資源和農業農村主管部門要通過信息化等手段,加強對設施農業用地的監督檢查。

(八)在嚴格規范設施農業用地使用永久基本農田方面,要求在永久基本農田補劃方案備案時必須以單體項目形式備案,嚴禁以“打捆”形式將多點布局項目以一個綜合體項目備案;堅決禁止將非設施農業項目納入設施農業用地進行備案;對設施農業用地占用永久基本農田實施“雙上限”嚴格管理,占用面積控制在總面積的25%以內,面積不得超過30畝。

文件:內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強耕地保護工作的實施意見

  

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